民政局编一亿两千万元至今提报地方优质活动却仅1/4

市府民政局今年编列一亿两千万元要「办理区里公共设施、设备及区里地方发展活动暨建构高龄友善城市」,这笔钱数目不小,如果预算目的没有被监督,很容易变成消化预算。邱莉莉举例,今年2月11日民政局函颁「地方优质活动计画书」,请各区公所依规定办理相关活动,目标是推动小镇轻旅行、提升地方经济,但迄今只有9个、约1/4区公所提报,提报的9个区公所的计画内容,有5个的活动参加人数在五百人以下,参加性质几乎都偏向是在地居民,活动性质也并没有真正凸显地方特色出来,例如六甲区提报早安晨跑、东山区报健走,不晓得这与提升地方经济有何关联?地方公所若有构想须指导,民政局应该要给予协助,而且这9个优质活动核拨经费每个都只介于十万至二十万之谱,加总起来连一亿两千万元的零头都没有,订出这种形式计画书毫无意义,民政局要检讨改进。

地方创生变地方放生?台南市有13区是地方创生优先区,但迄今不到半数开过地方共识会议。

邱莉莉询问民政局长颜振标2019年是什幺年?颜振标一时答询不出,邱莉莉颇感讶异,和区连结最紧密的民政局长竟不知地方创生年,邱莉莉表示,地方创生的目标是要纾缓首都圈集中化,工作重点有企业投资故乡、科技导入、整合部会创生资源、社会参与创生、品牌建立共5支箭,这五支箭同时射向一个靶,就是希望让人留在地方,「台南发大财」就有望达成。

未料,民政局长颜振标竟说,他手头有资料但没有背熟是事实,邱莉莉简直为之气结,直接回说目的不是要局长去背,而是希望局长能清楚说明如何达成地方创生让人进来、让人留在地方的目标。

邱莉莉说:地方创生政策现阶段似乎没被市府各机关认真看待,全国134处地方创生优先推动地区中,台南市就佔13个区,有盐水区、后壁区、东山区、大内区、西港区、七股区、将军区、北门区、玉井区、楠西区、南化区、左镇区,是全国第四多的县市,13个区已是台南市37区的三分之一,换句话说台南市有三分之一行政区都是地方创生优先推动区,但现在仅以经发局做彙整的窗口,13个区仅有6个区开过盘点地方人地产DNA并召开地方共识会议,地方创生元年过了半年还停留在纸上作业,而且仍是以公所为主轴,没有纳入地方力量,让人担心地方创生会搞到变成地方放生。

邱莉莉指出:去年十月之前,是由文化局当彙整的窗口,但文化局所彙整的各区地方创生提案较偏向文创与社区营造,并不符合以企业投资为核心的精神,所以现在改由经发局当窗口,不过107年11月30日行政院地方创生会报第二次会议结论,要求直辖市政府于会后一个月内盘点清查在地或旅外经营有成企业函送国发会,以利国发会协助接洽相关企业,落实企业投资故乡的战略,但台南市到目前却还没把投资盘点工作给做好。

邱莉莉进一步指出:经发局的招商模式还是停留在传统型态,根据投资商务科统计目前的80件协助排除重大投资障碍,製造业就27件、产业园区开发19件,从结构看不出有地方创生元素。

邱莉莉再指出:所得税法第36条规定,企业对各级政府之捐赠准予全额列报费用减除,但企业会不会把捐赠支出投入在这些地方创生的区域,也要看区域的产业条件和是否对企业营运有助益。

根据市府主计处资料,108年台南市37区公所编列捐赠收入有15区、未编列捐赠收入22区,其中13个地方创生优先区的区公所有捐赠收入的有6区、未编列的为7区,可见地方的有形资源相当贫脊。地方创生区如无政府挹注补助款,仰赖企业捐赠收入便相当重要,目前南市区公所有的捐赠收入内容多为回馈金,并非透过企业而来。

立委刘櫂豪等人已提案「故乡税」,即以日本2018年故乡税达550亿台币为借镜,让纳税义务人可以将纳税金额的10%指定给特定地方政府,财政部曾把故乡税在地方创生会报中提出,赖清德前院长裁示交由财政部研议评估。其实,故乡税虽还未成形,但现今的所得税法已有鼓励企业捐赠给各级政府可完全抵税的诱因,不过台南市政府各机关总计的捐赠收入历年来都不多,每年约仅一亿至两亿元,当中有的还是台电、国防部、自来水等机关的回馈金,真正来自企业的非常少。

邱莉莉指出:根据综合所得税申报资料,离开台北市外,全国最有钱的里就是里邻整併前的台南市中西区天后里,台南市有六成的区公所是没有任何捐赠收入的,不少经营有成的大企业老闆是台南子弟,或企业本部和台南有地缘关係,市长如果多用心,不用等到故乡税成形,就可先勾勒地方创生的战略蓝图,鼓励企业投资的同时,也有机会让企业融入地方成长,除就业机会外,也能有捐赠收入给地方发展支使,去年七月行政院地方创生第二次工作会报结论就提及,企业如无法返乡投资,而以捐赠资金方式支援故乡创生事业,也可成立地方创生专户统筹管理,并提供相关鼓励。

还有4个裁併校区土地闲置做空地使用,休闲农场辅导业务预算三年加总不到50万元,教育局与农业局不能认为地方创生不关己事。

邱莉莉也从闲置学校土地再活化利用检视地方创生,台南市有9个市立国民中小学裁併校区,目前还是空地的有盐水区欢雅国小大丰分校、大内区大内国小鸣头分校、大内区二溪国小吉林分班、六甲区六甲国小大丘分班,盐水、大内都是地方创生的优先地区,这些资源有的是区公所没纳入统筹规画构想的,未来少子化时代,市府难免面临併校的课题,如果地方创生在学校用地的使用制度化、成熟化,相信也有助进行併校的地方沟通,也不用非得拆除旧校舍不可。

另外,农委会对地方创生的主力推动将着眼休闲农业,台南市是农业大城,但市府106年开始才编列休闲农业区预算,台南市有三个休闲农业区,分别位于七股区、楠西区、左镇区,106至108年预算分别只自编60万元、81万、63万元,主要都仰赖中央补助,但即使加上中央补助,每年也仅在四百万多元之谱。而台南市有8个休闲农场,号称全国合法数最多的县市,但市府每年自编预算竟只有2万元,106至108三年下来,含中央补助款,台南市休闲农场补助款竟连五十万元都不到,农业局也须思考如何透过休闲农场强化地方创生,未来的青年返乡、新农人倍增和科技导入农业行销,都应是农业局不能卸责的业务。

邱莉莉强调,除了乡镇的地方创生,她认为旧城区也有许多地方创生的元素,应该比照地方创生优先地区一样推动,会更有助台南地方发展的提升。

邱莉莉对于地方创生的检讨,市长黄伟哲表示,听了议员的质询,他觉得市府内部对地方创生需做更多横向联繫与整合的工作,如果各自为政、各行其事,不但没有办法达成国会发战略,且对资源的投注也不好,邱莉莉建议地方创生须组综合的跨局协调小组,黄伟哲说,今年预算是去年通过,透过邱议员质询,他是认为整体资源的投放确实应该有更好的方式去执行。

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